Внедрение единых принципов и правил для всех публичных учреждений в сфере управления государственными финансами, контроля их доходов и расходов, а также обеспечение равных условий для бюджетных и иных публичных учреждений являются целями поправок в некоторые нормативные акты, утвержденных Законом № 327/2025, которые вступят в силу с 1 января 2027 года.

В настоящее время органы/публичные учреждения на самоуправлении являются субъектами публичного права, согласно нормативному акту, которым они созданы, осуществляющими некоммерческую (неприбыльную) деятельность и действующий на основе принципов самоуправления. В связи с этим они выведены из-под действия требований законодательства в области управления публичными финансами и бюджетной ответственности.

Вместе с тем такие учреждения получают доходы от оказания публичных услуг от имени государства. При превышении доходов над расходами они вправе использовать это превышение в следующем бюджетном году. По решению учредителя учреждения на самоуправлении часть таких доходов может быть перечислена в государственный бюджет.

Начиная со следующего года различия в правовом режиме учреждений на самоуправлении и других публичных учреждений будут устранены. Это станет возможным благодаря исключению из Закона № 181/2014 понятия «публичный орган /публичное учреждение на самоуправлении». В дальнейшем правовой режим публичных учреждений будет ограничен двумя категориями: бюджетными учреждениями и публичными учреждениями, финансируемыми за счет собственных доходов.

Таким образом, все указанные учреждения будут подпадать под действие норм, регулирующих бюджетный надзор и государственный финансовый контроль. Их деятельность будет подлежать внешнему государственному аудиту, внутреннему аудиту (при наличии в организационной структуре подразделения внутреннего аудита), а также проверкам контролирующими органами в соответствии с законодательством.

Кроме того, Закон № 181/2014 дополнен разделом 5¹, устанавливающим принципы управления финансами публичными учреждениями, финансируемыми полностью за счет собственных доходов. В частности, предусмотрены следующие требования:

• ведение бухгалтерского учета в соответствии с Законом № 287/2017 и стандартами бухгалтерского учета;
• представление периодической отчетности Министерству финансов;
• перечисление суммы превышения доходов над расходами в государственный бюджет до 31 марта года, следующего за годом, в котором было получено такое превышение (за исключением государственных медико-санитарных учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования, и публичных учреждений высшего образования), и др.

Напомним, что в настоящее время также продвигается проект постановления Правительства, предусматривающий расширение сферы компетенции Государственной инспекции финансового контроля.